為什么北京要開始實(shí)施積分落戶政策呢？2014年以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戶籍制度改革的意見，明確提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和工作的人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并且通過不斷創(chuàng)新完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

差別化落戶政策對(duì)不同人口規(guī)模的城市，提出不同的改革要求。國家文件明確，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制(50-100萬人)，合理確定大城市落戶條件(100-500萬)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模(500萬以上)。

對(duì)于人口超過500萬的特大型城市，國家要求要“建立完善積分落戶制度。根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則”，對(duì)達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

在有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題方面，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。

北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家文件精神和要求，在保障居住證持證人普遍享有相關(guān)公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，制定了積分落戶辦法，有序推進(jìn)符合首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作

北京積分落戶在政策制定中，主要考慮了哪些方面？

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家要求，堅(jiān)持存量優(yōu)先的原則，突出合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住等基礎(chǔ)性要求，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。作為一條新增的落戶渠道，現(xiàn)階段積分落戶政策與其他現(xiàn)行落戶政策并行實(shí)施。

二是統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。要堅(jiān)決落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求，大力推進(jìn)非首都功能疏解和人口總量布局調(diào)控工作，努力實(shí)現(xiàn)2020年常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。

三是突出首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，平衡好指標(biāo)間分值匹配關(guān)系，發(fā)揮好政策導(dǎo)向，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，為提升首都核心功能提供人力資源保障。

四是符合公開透明、公正公平的要求，統(tǒng)一申請(qǐng)條件、指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核管理程序，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策在陽光下運(yùn)行。

政策的出臺(tái)，將為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動(dòng)者，建立一條公開公平的落戶渠道，增強(qiáng)城市融入感和歸屬感，共享和諧社會(huì)發(fā)展成果。

積分落戶指標(biāo)設(shè)計(jì)定位要求

城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標(biāo)體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，重點(diǎn)解決來京時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人員落戶問題。

政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個(gè)資格條件：

符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員，可以申請(qǐng)參加積分；2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)：在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況；7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分

北京戶籍政策操作實(shí)施公平公正透明

積分落戶政策關(guān)系廣大群眾切身利益，社會(huì)非常關(guān)注，積分落戶管理辦法明確了政策實(shí)施的主要規(guī)則，具體操作將在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，做到公平公正、有序辦理、便民高效。

一是實(shí)施單位統(tǒng)一申報(bào)辦理，規(guī)范辦理程序。由申請(qǐng)人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，每年集中申請(qǐng)一次。

二是利用信息化辦理渠道，提高行政效率和服務(wù)水平。通過建設(shè)積分落戶管理信息系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)，加強(qiáng)部門間信息共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)審核，最大限度方便辦理。

三是每年劃定落戶分值確定落戶人員，合理引導(dǎo)落戶預(yù)期和選擇。本市積分落戶政策實(shí)行“總量控制+自愿申請(qǐng)”，通過“先申請(qǐng)、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會(huì)公布。因每年的申請(qǐng)情況會(huì)有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會(huì)有所不同。

四是建立積分落戶公示制度，防止違規(guī)操作。積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，要經(jīng)過公示環(huán)節(jié)后才能落戶。對(duì)于政策實(shí)施過程中弄虛作假的單位及個(gè)人，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請(qǐng)資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

總之，政策的操作實(shí)施將在陽光下運(yùn)行，通過接受社會(huì)各方面的廣泛監(jiān)督，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止腐敗、權(quán)力尋租問題，確保政策實(shí)施公平公正。

吸納社會(huì)意見，不斷修改完善

北京市委市政府高度重視居住證和積分落戶政策，2014年專門成立了政策起草小組，配合居住證立法工作，對(duì)本市建立實(shí)施積分落戶制度進(jìn)行了深入研究，充分借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合北京實(shí)際，起草形成了《辦法》初稿。

在此基礎(chǔ)上，多次組織召開會(huì)議，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、來京人員意見建議，圍繞資格條件、指標(biāo)設(shè)置等關(guān)鍵問題進(jìn)行了反復(fù)討論。市委市政府對(duì)《辦法》的制定和修改情況進(jìn)行了多輪審議。

作為一項(xiàng)涉及廣大群眾利益的重大政策，為更廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，本市在2015年12月就居住證和積分落戶兩項(xiàng)政策公開征求社會(huì)意見，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，110家境內(nèi)外媒體進(jìn)行了報(bào)道，通過電子郵件和傳真方式共收到了有效意見7658條。

社會(huì)各方面對(duì)政策修改完善提出了很多建設(shè)性的建議，有關(guān)部門對(duì)各方面的意見進(jìn)行了全面匯總、逐條梳理和研究吸納，使政策設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際。目前推出的積分落戶辦法，廣泛凝聚了社會(huì)各界的共識(shí)和智慧。在公開征求意見后，主要修改了以下幾個(gè)方面：

一是調(diào)整了申請(qǐng)人的年齡。政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請(qǐng)門檻，可參加積分的人群范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是調(diào)整完善了教育背景指標(biāo)設(shè)置。教育背景的賦分原則，是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，也就是說就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個(gè)人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右，假設(shè)這10年他沒有上學(xué)而是在北京工作，那么大約可積35分；在此基礎(chǔ)上，予以了適當(dāng)加分。

政策此前規(guī)定只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學(xué)歷就學(xué)期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應(yīng)的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。根據(jù)公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學(xué)習(xí)的行為值得鼓勵(lì)，現(xiàn)修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但為避免重復(fù)計(jì)算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和連續(xù)居住年限積分不累加。同時(shí)，刪除了對(duì)獲得多個(gè)學(xué)位的加分。

三是按照正向鼓勵(lì)的原則，刪除了部分減分項(xiàng)?？紤]到積分落戶是一項(xiàng)人口服務(wù)管理政策，要以正面引導(dǎo)為主，積極傳遞社會(huì)正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用

積分落戶政策解讀

此外，還有公眾提出的一些建議。比如部分建言人提出，應(yīng)考慮家庭的因素，增加對(duì)配偶為本市戶籍的加分項(xiàng)。鑒于積分落戶制度是對(duì)現(xiàn)行戶籍政策的補(bǔ)充和完善，配偶一方通過積分申請(qǐng)為本市戶籍的，另一方可通過現(xiàn)行夫妻投靠落戶政策，所以不再另行加分。比如，也有建言人建議，對(duì)有獻(xiàn)血、捐贈(zèng)和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分?？紤]到積分落戶是一項(xiàng)戶口遷移政策，不宜過多附加其他社會(huì)功能，因此這方面的建議暫時(shí)沒有采納。

作為深化戶籍制度改革的一次重大創(chuàng)新，我們也認(rèn)識(shí)到，政策需要不斷的探索和完善。因此這次出臺(tái)的積分落戶辦法將試行三年，我們將認(rèn)真總結(jié)政策實(shí)施情況，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政策進(jìn)行不斷的修訂，使政策更加科學(xué)可行。

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